莆田市水利局，福鼎、柘榮、東山、長汀、沙縣、尤溪、閩清、長泰、連城等縣（市）水利局：
保障農村飲水安全是實施鄉村振興戰略的重要內容，是堅持高質量發展落實趕超，實現城鄉融合發展及城鄉基本公共服務均等化的具體要求。為全面提升我省農村飲水安全保障水平，經省政府同意，決定在有條件的市、縣開展城鄉供水一體化試點。為指導試點市、縣做好規劃編制工作，現就有關事項通知如下：
一、明確發展目標
各試點市、縣要在全面總結評估城鄉飲水安全現狀的基礎上，堅持問題導向，按照全域覆蓋、因地制宜、建管并重、兩手發力的原則，結合鄉村振興戰略的部署要求，以城鄉供水一體化發展為舉措，打破城鄉界限實現水資源的統一管理和配置，統一規劃，分期實施，著力構建從源頭到龍頭的城鄉供水安全工程體系、規范化管理體系，健全工程長效運行管理機制體制，全面提升農村飲水安全保障水平，實現城鄉供水跨越式發展。
城鄉供水一體化主要預期目標是：經過3～5年的建設，基本形成城鄉供水同步發展的新格局，城鄉自來水普及率不低于95%，供水水質達標；1000m3/d以上水廠的供水服務人口比例達到80%～90%，水源保護區劃定率100%。同時，通過全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任，建立專業化管理機構和建立工程長效運行機制，全面提升城鄉供水保障水平。
二、規劃編制的具體要求
（一）加強對規劃編制的組織領導。各試點市、縣水利部門要主動向當地政府匯報，成立城鄉供水一體化規劃編制工作領導小組，負責組織協調水利、發改、衛健、環保、財政、住建等部門，確保城鄉供水規劃以當地城鄉發展總體規劃為依據，與水功能區劃及水資源、水污染防治、生態環境保護等規劃相協調。水利部門要確定分管負責人及熟悉業務的技術人員負責，認真做好規劃編制工作。
（二）認真開展現狀調查評估。對本地區近年城鄉供水現狀進行調查和評估，主要內容包括：水源地（含公共、自備水源）保護、水源水量和水質、居民與工商業及其它行業用水量、用水人數、實際人均用水標準、現狀供水設施運行狀況、供水水量、供水水質和水壓、供水普及率和可靠性、用水方便程度等。
（三）因地制宜確定技術路線。按照“城鄉一體、統籌規劃、國有控股、集約經營”的思路，以城鄉供水一體化為引領，打破行政區域界線，統籌城鄉協調發展，合理確定工程布局，重點推進大水源、大水廠、大管網建設，在滿足不斷增長的區域用水量需求的同時，提高區域供水水質、供水保證率和供水集約化水平。
（四）創新建設和運營管理體制。按照“先建機制，后建工程”的要求，市、縣（區）應組建城鄉供水一體化實施主體，由當地政府授予特許經營權，作為城鄉供水一體化建設的唯一實施主體，負責建設管理和運行維護。可由省水利投資集團控股或參股組建供水企業;鼓勵有實力的水務企業參股或控股組建供水企業;有條件的地方也可自行組建城鄉供水一體化水務企業。
（五）與鄉村振興等規劃的協調。城鄉供水一體化規劃涉及面廣，情況比較復雜，應按照實施鄉村振興戰略的要求，順應城鄉發展規律和演變趨勢，特別是對集聚提升類村莊，推進農村供水規模化標準化發展；城郊融合類村莊，推進城鎮供水管網向周邊農村延伸；特色保護類村莊，結合產業發展和鄉村旅游，合理確定供水規模和供水保障方案，提高供水保證率；搬遷撤并類村莊，限制新建和擴改建供水工程，統籌考慮擬遷入或新建村莊的供水工程建設方案。
（六）加快前期工作，確保規劃質量。各試點市、縣要及時足額落實規劃編制工作經費，明確規劃編制工作的承擔單位，集中力量，按照《福建省城鄉供水一體化建設試點規劃導則》（暫行）要求，抓緊開展編制工作。規劃編制應由水利、給排水乙級及以上資質的單位承擔。莆田市、福鼎市、柘榮縣、東山縣、長汀縣、沙縣、尤溪縣、閩清縣、長泰縣、連城縣等第一批試點市、縣，6月底前將規劃成果報我廳。
規劃成果經我廳合規性審查后，由試點市、縣人民政府批復。其他有條件的市、縣（區）應積極開展前期工作，抓緊編制城鄉供水一體化規劃。對條件成熟的單項工程可同步編制實施方案或初步設計。
附件：《福建省城鄉供水一體化建設試點規劃導則》（暫行）
福建省水利廳
2019年2月25日
